2014年淮北公务员面试完善国家粮食安全保障体系

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　　2014年淮北公务员面试完善国家粮食安全保障体系
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亮点一：吃饭问题上不能得健忘症
　　【决定摘要】
　　2014年的中央一号文件指出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。
　　【政策解读】
　　悠悠万事，吃饭为大，粮食问题关乎国运民生。对于我们这样一个人口大国来说，保障国家粮食安全是一个永恒的主题。2014年中央一号文件指出，把饭碗牢牢端在自己手上，是我们治国理政必须长期坚持的基本方针。
　　2013年，我国粮食总产12039亿斤，比上年增加247亿斤，增长2.1%。在粮食生产“十连增”的好形势下，中央再度鸣响粮食安全的警钟，是基于对世情国情农情的深刻把握和对未来发展的战略远见。说过，“我们自己的饭碗主要要装自己生产的粮食。”应该看到，虽然粮食连年丰收，但是在人多地少的基本国情面前，任何时候都不能轻言粮食问题已经过关。不能因为日子好过了，就淡忘曾经有过的饿肚子岁月。在粮食问题上，不能侥幸、不能折腾，一旦出了大问题，国民经济和人民生活多少年都会被动，到时谁也救不了我们。
　　[问题]
　　我国农产品供求格局正在发生深刻变化，实现中长期供求平衡的要求更高、难度更大、挑战更严峻。在工业化、城镇化快速推进以及城乡居民收入水平不断提高的拉动下，农产品消费结构加快升级，部分农产品需求的增长速度明显快于供给的增长速度，导致供求缺口逐步扩大。同时，我们还面临着耕地质量下降、水资源不足、生态环境压力不断加大、科技有效支撑不足、国际粮食市场波动等约束。保障国家粮食安全的任务不是轻了，而是重了。
　　[措施]
　　中央一号文件提出，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。综合考虑国内资源环境条件，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家安全战略。这一战略的核心，是立足国内基本解决人民的吃饭问题，也就是中国人的饭碗应该主要装中国粮。　　任何时候都不能放松国内粮食生产，严守耕地保护红线，划定基本农田，不断提升农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮安全。更加积极地利用国际农产品市场和农业资源，有效调剂和补充国内粮食供给。
　　亮点二：重数量和保质量并举
　　【决定摘要】
　　2014年的中央一号文件指出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全;在保障当期供给的同时，更加注重农业可持续发展。
　　强化农产品质量和食品安全监管。建立严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。
　　【政策解读】
　　重视粮食安全，不单单是指粮食的数量安全，而是更加重视农产品质量和食品安全。把饭碗牢牢地端在自己手中，必须高度重视粮食质量。粮食质量有保障，“吃得好”才有保障。中央一号文件指出，在重视粮食数量的同时，更加注重品质和质量安全;在保障当期供给的同时，更加注重农业的可持续发展。就是说，我们不仅要今天吃饱吃好，更要打造可持续发展的能力，保障将来也能吃饱吃好。
　　一直以来，国内农业生产面临化肥农药等各种污染，不仅危及粮食质量安全，也对水资源和土壤等造成污染，破坏了生态环境。中国对粮食的要求已经到了一个新阶段，城市一大半已满足温饱水平的消费者不再是仅关心吃饱，他们还迫切希望吃得安全健康。而目前不断出现的各种食品安全丑闻，让大部分的消费者成了惊弓之鸟。“当前人民的突出愿望便是食品安全”这是总理在食品安全委员会第五次全体会议上重点强调的，“柴米油盐的安全就是人民的突出愿望”。如何实现在保证“吃饱”的基础上，让百姓能够“吃好”，是目前我国农业面临的大挑战。不再过分追求数量，而开始意识到数量和质量同样重要。就像前些年很多地方片面重视GDP，结果得到“带血的GDP”，或者是浪费了资源污染了环境的GDP。同样道理，我国农业过去也存在一个误区，那就是片面追求数量，实际上我国正在从目前的温饱型农业向小康型农业转型，相当一大批人已经脱离了温饱到了小康阶段，对粮食数量已经没有需求了，而是希望吃东西的风险比较低、比较健康。
　　食物生产的数量安全与质量安全，二者又有矛盾之处，依靠化肥、农药、转基因技术、添加剂、生长剂等技术可以获得产量的迅猛增加，但却会带来更严重的污染与食品安全问题。如何追求数量与质量的平衡，让消费者既能够满足数量上的安全，也能够满足质量上的安全，要成为未来政策的着重点。
　　[措施]
　　保证供给安全，确保数量。规模化、科技化等途径提升种植效率,多手段提高农民收入和务农积极性。城镇化背景下,农村人口向城市转移,导致粮食等农产品供给形势更为严峻,对此,在确保耕地面积红线,主要粮食种植面积底线的基础上,加快土地流转,培养家庭农场、合作社等以农户为核心的农业专业化经营主体,推动规模化、集约化建设。并通过加速城乡一体化,加强农村教育、医疗、金融服务水平多种手段为农民提供更好的生活保障提高务农人口的稳定性;合理规划,完善、调整农业补贴机制和定价机制以提高农民收入和生产积极性,通过机械化、科技化手段(生物育种)推进农业生产效率和现代化水平的提升,从而确保粮食等农产品产量的稳定增长。推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,平衡生产者与消费者利益。
　　部分作物适度放开进口。对部分非口粮农作物阶段性适度放开进口配额,同时鼓励农业“走出去”获得新资源。
　　确保食品安全，保证质量。持续加强食品安全风险管控。政策提出,建立严格的覆盖全过程的食品安全监管制度,完善法律法规和标准体系,落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。加快推进县乡食品、农产品质量安全检测体系和监管能力建设。严格农业投入品管理,大力开展园艺作物标准园、畜禽规模化养殖、水产健康养殖等创建活动。
　　保障环境安全，协调可持续发展。促进生态友好型农业建设,将农业对环境的污染和资源的消耗程度降到低。评估资源的承载能力以划定生态红线,给予土地、山川、河流、海洋等资源适度的“休养生息”,并建立和强化生态补偿与修复机制;加强农业专业化服务团队建设,完善农田水利建设;加大农业面源污染防治力度,加强对农业污染物排放检测和评估, 支持肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥、推广高标准农膜和残膜回收等试点。
　　亮点三：坚持市场定价原则，建立农产品目标价格制度
　　【决定摘要】
　　2014年的中央一号文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。
　　【政策解读】
　　所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者;而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。而目标价格的形成则完全是由市场的供给关系决定的。这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。
　　[意义]
　　一是提高农民收入，缩小城乡收入差距。在我国价格形成机制中，市场价的职能是调节粮食供求关系，低收购价的职能是保护粮食储备安全、防止谷贱伤农。在目前我国粮食基本供求平衡、国内外市场开放的格局下，粮食市场价的价位不高，只有目标价格能够起到不断提高农民收入，缩小城乡差距的职能作用。
　　二是反映粮食完全成本和合理利润。目前我国粮食价格体系中，只有调节供求的市场价和保护农民低收入的低收购价，没有反映粮食完全成本和持续提高农民收入的目标价格形式。有必要在粮食价格体系中，增加一个反映粮食完全成本，有利于持续提高农民收入，高于市场价又不会直接拉动市场粮价上升的目标价格。
　　三是反映资源环境成本，缓解农民压力。由于我国粮食价格成本不实，目前还没有完全反映资源环境成本。在粮食生产的资源环境成本上升后，会加大粮食生产的困难。在粮食市场价格短期内难以提高的背景下，目标价格补贴缓解资源环境涨价对农民的压力。
　　

——来源：淮北中公教育（huaibei.***）